国家能源局近日公布的数据显示，今年一季度，全社会用电量2.12万亿千瓦时，同比增长3.6%，全国多地一季度用电量实现正增长。在供电端，“绿电”地位更加凸显，一季度全国可再生能源新增装机4740万千瓦，占全国新增发电装机的80.3%，同比增长86.5%；全国可再生能源发电量5947亿千瓦时，占全国发电量的28.7%，同比增长11.4%。

“双碳”目标背景下，电力行业如何实现保供降碳两手抓？在自然资源保护协会和厦门大学中国能源政策研究院近日主办的“‘双碳’目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会”上，与会专家指出，要持续推进能源产业融合发展，解决灵活性发电资源不足难题，确保电力行业保供降碳两不误。

■■产业融合发展大有可为

“构建新型电力系统必须促进能源产业融合发展，在‘双碳’目标背景下，这是大势所趋，也大有可为。”中国能源研究会双碳产业合作分会主任黄少中表示，由于近几年及未来三五年都将持续存在缺电情况，加之新能源难以稳定调用，储能发展尚未完全与新能源很好融合，因此适当增加煤电核准量解决缺电是必须也是可行的。同时，也应进一步研究煤电核准的规模、时序及发电利用小时下降等问题，在思路和措施上避免单一化，采取增加煤电、加快发展储能及需求侧管理等综合措施来解决缺电问题。

值得关注的是，当前能源产业融合发展正获得政策进一步支持。今年3月，国家能源局印发《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案(2023-2025年)》，提出加大油气勘探开发与新能源融合发展技术创新攻关力度。同月，国家能源局发布《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，提出推动数字技术与能源产业发展深度融合，加强传统能源与数字化智能化技术相融合的新型基础设施建设。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，缺电分为利用小时数很高情况下对应的缺电现象，即硬短缺，以及利用小时数低时的缺电现象，即软短缺。硬短缺情况下，可通过上马煤电解决，但目前实际的火电利用小时数还达不到要求。对于软短缺，如果用应对硬短缺的方式，将导致利用小时数更低，成本相应提高，效率降低。

如何解决软短缺？林伯强建议采取价格机制等更有效的方式。“保供一般指保障居民用电，目前我国居民生活用电占总电力消费的17%左右，工业用电占比接近70%，如果出现短暂缺口可通过降低一些工业用电，保证居民用电。”

■■挖掘更多灵活性资源

“从供给侧看，必须集中式和分布式并举，也要采取多能互补、微电网调控、综合能源服务等措施。”黄少中认为，在促进新能源发展和消纳方面，要大力提升系统灵活性和调节能力。

在国家电网能源研究院原副院长胡兆光看来，由于新型电力系统以新能源为主体，在发电侧可调节的空间十分有限，需要想办法让用户侧的用电“随风光起舞”，以此提升新型电力系统安全保供的效率。“目前构建新型电力系统的首要问题是灵活发电资源不足，我国气电比重较小的情况决定了实现‘双碳’目标的难度，所以目前只能更多依靠煤电的灵活性改造。”

对于风光预测误差、调度、微电网调控和实时电力市场构建等问题，胡兆光强调，人工智能在电力行业的应用将越来越重要。“未来新型电力系统的预测、调度、调控和市场运行机制将在人工智能帮助下逐渐完善，同时要坚持动态协调、量化执行，统筹推进保供与‘双碳’目标实现。”

博众智合能源转型论坛中国区总裁涂建军表示，在建设新型能源系统过程中，欧洲提出的行业耦合、电力多元转换等理念，以及国内提到的多能互补概念，若能在国际合作比较研究的基础上合理借鉴吸收，将有极大潜力进一步推动我国清洁能源转型进程。

■■煤电亟需中长期指导意见

随着全球气候不稳定性增加，电力保供将面临持续挑战。与会专家指出，构建新型电力系统是一项系统性工程，需要系统性思维考量与探索。

针对集中用电高峰时段的电力供求紧张，胡兆光提出，可通过需求侧管理、需求响应以及虚拟电厂、市场手段、全国联网等方法解决。“同时，尖峰负荷在什么情况下要保供，通过什么途径保供，都需要量化标准来为各地政府提供决策依据。”

“当前，由于电力负荷更多由第三产业和居民用电驱动，负荷尖峰化、随机化愈发严重，负荷预测越来越难。”华北电力大学教授袁家海指出，现在很多省份超超临界主力煤电机组甚至要日内启停，一台机组一年要启停100-200次，加速折旧、磨损，可靠性大大降低。“一方面，‘双碳’目标下，如果继续大规模新建煤电，到2025年煤电利用小时数可能跌到4000小时以下，煤电自身经济账和市场生存等问题会进一步恶化。但另一方面，煤电近中期发挥的基础保障和调节作用不容忽视。”

“在此情况下，煤电产业亟需一个中长期指导意见，明确近中期的合理规模、定位及市场机制，保障煤电正常生存。”袁家海表示。

自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清进一步强调，新型电力系统构建是一项极具创造性、挑战性的系统工程，要统筹好清洁转型与电力供应、煤电与可再生能源等多种关系，从源网荷储各环节充分挖掘具备响应潜力的资源，特别是优先挖掘省间互济、储能、需求侧响应等非煤资源潜力。