丰富的自然资源可能是经济发展的诅咒，而不是祝福，这种现象在经济学理论中被称为“资源诅咒”。为了破解这种“诅咒”，从2008年开始，我国启动资源枯竭型城市转型战略，先后确定69个城市为资源枯竭型城市，通过政策引导加速区域经济转型发展。

湖南省耒阳市便是这69个城市之一。耒阳是湖南最大的产煤基地，煤炭成为耒阳市独一无二的经济支柱。然而，随着煤炭资源日益枯竭，其区域经济发展面临严峻挑战。2009年，耒阳市被列入资源枯竭型城市。此后，在政策带动下耒阳快速转型，目前已基本摆脱对煤炭经济的高度依赖，为我国资源枯竭型地区探索出一条多个产业并举、协调可持续的县域经济发展道路。

转型发展煤炭经济“软着陆”

在耒阳市郊，随处可见用以堆放煤炭的“煤坪”，这既是耒阳作为资源性城市的见证，也是耒阳煤炭经济的“晴雨表”。前两年，煤炭销售火热的时候，这里车辆繁忙，老板们个个喜形于色；而随着煤炭价格进入下行通道，这里已然十分冷清。

“虽然煤炭行业哀鸿遍野，持续低迷，但对耒阳区域经济发展并没有造成很大的冲击。”耒阳市市长蒋云良如是说。

多年来，煤炭经济占据耒阳半壁江山，尤其是“煤、电”成为耒阳经济的两大亮点。2007年耒阳市规模以上工业企业产值中煤炭与电力工业占到全部工业产值的64.7%。煤炭税费一直是当地财政的“重点户”。2007年耒阳市财政收入8 .19亿元，其中煤炭税费收入4 .26亿元，占比超过一半。

通过推进经济转型，这一格局悄然变化。以财政收入为例，到2012年，耒阳市财政总收入23.5亿余元，其中煤炭税费收入6 .69亿元，占全年财政收入的28%，占比已不足三成。与2007年相比，下降了两成。

与煤炭产业“地位下降”形成鲜明对比的是，近几年，耒阳市新兴的旅游、农业产业化、加工制造、现代物流等“接续产业”快速发展，产业增加值占G D P的比重由2007年的9.7%上升到21%以上。

“幸亏早在2006年，耒阳就制定了经济转型的发展战略。”蒋云良说。尤其是2009年，耒阳在被国家列入资源枯竭型城市之后，加大了转型支持力度，逐步摆脱了对煤炭的高度依赖，扭转了“一煤独大”的格局。“可以说，通过经济转型，耒阳市已经初步实现了煤炭经济的"软着陆"。”

耒阳是一个典型的煤炭资源型城市，长期以来，采煤业是耒阳唯一的支柱产业。据《耒阳志》记载，东汉时期耒阳已开采煤炭，并能用煤炼铁，民间用煤代薪事炊、取暖。新中国成立后，国家提出“迅速扭转北煤南调”的战略，建成一系列国有矿井，加大煤炭开采力度。

1985年，耒阳被列为全国100个重点产煤县之一，成为我国中南地区最大的无烟煤生产基地。

然而，大量的开采让耒阳的煤炭资源不堪重负。据统计，截至2008年，耒阳累计产煤3 .2亿吨，浅部煤层已采掘殆尽，深层煤炭采掘技术要求高、难度大。

面对行将枯竭的资源，转型发展无疑成为耒阳唯一的选择。“没有煤炭就没有耒阳的今天，单靠煤炭就没有耒阳的明天。”这是耒阳干部群众近年来形成的共识。

2009年3月，耒阳被列入国家第二批资源枯竭型城市，中央财政加大转移支付力度。在中央政策引导和资金支持下，耒阳加快走上了资源枯竭型城市转型之路。

　　培育接续产业摆脱“资源诅咒”

厂区内机器轰隆隆响，一辆辆满载工业产品的货柜车被贴上标签，正整装待发。这是《经济参考报》记者近日在耒阳市中小企业创业园采访时看到的繁忙景象。

耒阳地处湖南南部，紧邻珠三角地区，凭借这样的区位特征，承接沿海产业转移成为当地决策者的重要选择。

蒋云良介绍，这几年，耒阳市规划建设了经济开发区、蔡伦高科技技术产业园、哲桥科技工业园、大市循环经济产业园等“一区三园”发展平台。各园区依托自身资源、技术和集聚优势，形成了不同特色的产业集群。其中耒阳市经济开发区被湖南省政府评为“承接产业转移示范园区”。

在承接产业转移中，耒阳市引进了150多家规模工业企业，累计引进投资400多亿元，初步建立了以能源、冶金、建材、化工、轻工、机械制造、食品加工、电子等为支柱的新型工业体系。

除了承接产业转移外，油茶成为耒阳经济转型中选择的重要绿色产业。耒阳市市委书记唐学石告诉《经济参考报》记者，油茶是耒阳的传统产业，全市油茶种植面积最多时曾经达到120余万亩，但由于长期以来效益低、疏于管理，这一产业没有什么效益。随着今年油茶种植技术的突破，油茶成了一项既生态、又有较高经济价值的产业。

在湖南神农油茶科技发展有限公司南京乡油茶基地，记者看到层层梯田间，一株株油茶树在风中舒枝展叶，绿波荡漾，绵延千里。公司负责人李万元介绍，他们与18个乡镇签订了林地流转合同12 .6万亩，新造油茶林4 .2万亩，低改1 .7万亩，并计划投资2 .7亿元，建设油茶籽精深加工项目，年产精茶油3万吨，形成了一条从油茶苗木培育、种植到茶籽加工、副产品深加工的产业链。