部分与会专家

　　韩文科 国家发改委能源研究所所长

　　李俊峰 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任

　　徐小杰 中国社科院世界经济与政治研究所研究员

　　杨　雷 国家能源局油气司副司长

　　曾兴球 中国投资协会能源发展中心副理事长

　　许永发 亚洲LNG市场论坛秘书长

　　11月27日，国际能源署（IEA）与第一财经研究院（CBNI）在北京联合举办了《世界能源展望2013》中国发布会。这不但是年度世界能源展望这一重量级产品的发布，同时也是中国和全球能源专家的一次盛会。

　　会上，中外能源专家齐聚一堂，共同探讨了正在深刻变革中的世界能源供需格局，以及由此带来全球政治经济和环境的巨大变化。国际能源署署长范德胡芬对《世界能源展望2013》报告做了说明。国家发改委能源研究所所长韩文科、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰、中国社科院世界经济与政治研究所研究员徐小杰等中国专家做了点评。会议由第一财经研究院副院长徐以升主持。

　　当前，能源领域正在发生着一场深刻的变革。主要进口国正变为出口国、非常规油气资源的兴起、可再生能源的发展，都在改变我们对世界能源格局的认知。在此背景下，《世界能源展望2013》探讨了2035年前不同的能源发展方式及其对气候变化趋势的影响，为决策者、企业界和其他利益相关方提供有益的思路。

　　韩文科：中国能源消费增速比IEA预估乐观

　　我感觉今年的世界能源展望有一些新的亮点。一个是把中东作为增长的重心，划入增长重心的版图里，特别强调了中东在能源需求增长中的重心作用。IEA过去还是更多站在消费国方面。所以，在某种程度上和中东这些产油国，尤其OPEC沟通不够。现在IEA已经做出改变，花了很大的精力来关注这个地区。

　　第二，我觉得《展望》对于价格风险做了一些比较客观的分析。过去《展望》这部分内容比较少，大家可能感觉世界上能源价格都差不多，但是近年的《展望》将价格做了清楚的说明。就中国而言，中国的油价比美国高，尽管中国的主管部门老是不愿意承认。现在电价、油价这些最基本的价格中国都比美国高。当然，高有一定的合理性，价格世界上都一致也不是一件好事。但是高价格削弱了一些工业行业的竞争力。

　　第三，《展望》对全球炼油能力的过剩又一次进行了警示。中日韩包括台湾地区，亚洲地区整体的炼油能力是过剩的。

　　在关于中国的部分，《展望》认为中国的能源消费到2035年要比美国高80%，而中国煤炭到2035年要减到35%。但是这个数字可能有点过于一厢情愿或者夸大。我认为中国的能源消费到2035年不会比美国高80%，因为中国现在正在深度调整经济结构，扎实的治理污染也是痛苦的治理。像包围北京的污染地区已经开始削减产能，炸掉炼钢的高炉等等。中国动作还会更大，也会再持续一段时间。所以，我认为《展望》用一种常规的模型化的眼光看待中国可能不大合适，中国的变化有时候是很快的，增长得快，削减得也快，变化也快，思想顽固的人也很多，但是转变的时候有时候也挺快。

　　过去我们讲中国和美国占世界能源消费的40%，中美都是负有责任的大国，所以，如果中国能源消费超过美国80%，这个平衡就会被打破，美国人不知道会给中国戴多少大帽子来批判中国。所以，这个我觉得也不现实，我们也在一个世界大家庭中生存，不能不顾及别人的意见。另外中国想把天然气做大也有一些限制条件，比如进口只能适度进口，到处进口就会拉高进口的价格，也会产生一些摩擦。而中国煤炭的下降还取决于清洁能源的上升，下降到35%，我认为三五年不大可能。

　　李俊峰：IEA与亚洲统一能源市场

　　很高兴和各位同行分享一下《世界能源展望》的一个重要研究报告。我谈这么几点看法。刚才大家说的关于天然气的问题，大家都很关心，特别在中国，因为中国目前有两件事情都需要天然气的支撑，一个是减少雾霾，大家都认为增加天然气的供应是一个很重要的措施，没有天然气的供应要解决中国的阴霾问题几乎是不可能的。第二是应对气候变化，美国和中国的能源消费几乎差不太多，但是中国的二氧化碳排放量几乎是美国的两倍，原因也是在天然气问题上。所以，增加天然气，除了资源之外还有一个就是价差，大家都谈到了，我就不重复这个问题了。

　　能源展望报告谈到英国可能也很快能够能源独立，美国也有能力能源独立，分析整个全球的能源格局来看，非洲能源独立是没有问题的，南美能源独立也是没有问题的，中亚、欧洲，甚至都有可能，唯独亚洲这一块很难能源独立，两个大国，一个是中国，一个是印度，这两个大国可能是在今后很长的时期内都会面临着能源供应的紧张或者是短缺压力。所以，在这里除了怎么供应天然气之外，这些国家适当地控制能源消费总量也是一个很重要的方面，特别是中国，按照现在的发展方式，一些机构认为中国到2030年或者2040年人均一万度电，或者一万三千度电，接近美国80%的水平。现在这种观点是很多的，IEA在这方面可以为中国推荐更多先进的经验，包括巴西有什么成功的经验，这些应该关注一下。

　　当然，扩大新能源的供应，包括天然气和新能源都是需要做的，但是控制消费总量上应该提一些建议，特别是这些所谓新兴的发展中大国。印度和中国两个国家加起来将来可能接近30亿人口，占世界人口的40%，甚至还要多一些，它的问题怎么解决，这是能源长期需要解决的问题，没有一个单一的能源来源能解决这两个国家的能源问题，要控制消费。

　　再一个要倡导一下亚洲地区的能源合作。我一直在宣传这样的观点，在欧洲，欧盟28个成员加上土耳其，29个国家有一个很统一的能源贸易体系，无论是石油还是天然气，有一个市场化形成的组织结构，一个几乎是统一的能源市场。亚洲是四分五裂的，包括东北亚三五个国家都成不了统一的能源市场。

　　面对这么庞大的需求，一个杂乱无章的竞争态势，这也是亚洲能源价格高于其他国家和地区的一个根本性的原因。这个我想建议IEA应该做一些研究。一个是推动中印，包括日本在内，要站在更高的位置来看一些问题，放弃一些政治上的分歧，以欧洲的典型经验来看，欧洲是一个能源对外来依赖很大的地区，虽然没有美国好，但是它还是比较成功的。所以，这块我们在今后的研究中可能要着重地考虑这样的问题。

　　最后一个是对于煤炭，这次报告没有谈及很多，但是过去IEA对煤炭谈得比较多，这一次特别巧的是在华沙大会期间，在那里开了全球煤炭峰会，搞得大家都很狼狈。搞气候变化的很狼狈，搞煤炭的也很狼狈。在这个问题上我们可能还是要坚持对煤的一种判断，因为对于中印两国而言煤还是一个很重要的支撑能源，所以，除了油气以外，煤炭的出路在什么地方，对中国和中印，甚至对全球能源格局都是很重要的。

　　徐小杰：生态能源战略新情境

　　我很简单做两个方面的评论，一个方面就是有关《世界能源展望》报告。我们常说全球的趋势在东移，IEA的报告给我们一个充分的验证。另外一点，国内关注或者研究不够的地方就是世界的供应趋势，我们一段时间认为世界的供应趋势是在西移，这实际上是对西方很多文献的一种误读，世界供应的趋势我认为是多中心化的，IEA的报告也给我们一个比较深的印象。尽管美国能源独立，北美能源供应地位的上升，有一种成为新中东的趋势，但是世界是走向一个多中心化的趋势，其中我们必须给予关注的就是中东的问题。所以，中东在常规油气资源的供应能力在世界投资和贸易方面的作用还是非常值得我们关注的。

　　第二个问题就是非常规油气，IEA给予极大的关注。IEA在非常规天然气方面有两份专题的报告，一个是2012年的《天然气黄金时代》。另一个是今年报告中致密油的问题，这确实反映了现在全球石油产业的增长趋势，非常规天然气开采技术在致密油上的广泛应用，大大增强了我们在石油开发方面的空间。这给我们很深的印象。

　　有关中国的部分，IEA也做了很多分析，但在这方面我们和IEA的看法是有一些差异的。比如对非常规油气资源，IEA认为，中国目前的非常规天然气的比例占12%左右，这跟我们的评估数字显然并不一样。实际上我们天然气这几年的发展过程中已经进入了一个非常规的时代，尤其我们要考虑到致密气、煤层气和未来要迅速发展的页岩气等问题。仅考虑到前面致密气和煤层气，我们认为现在中国的非常规天然气的比例要远远高于12%，应该接近40%左右。所以，IEA对中国方面的了解还是不够的。

　　而对于中国未来能源消费趋势，尤其是世界非常关注的碳排放和气候变化问题我们进行了分析，我们的研究跟IEA的也有所不同，我们称为生态能源新战略情景（简称EES）。我们认为在2020年前我们EES碳排放的趋势跟IEA在2020年前还是在同样一个趋势内，在2020年以后这个趋势就有所不同了。这个不同有很多方面的原因，一个方面的原因就是2020年前我们重点是在调整能源消费结构和天然气的清洁化利用方面，在2020年以后这种结构的变化会更加明显，同时还有CCS的技术在2020年以后充分地推广和运用。因此，它在碳排放方面的贡献会更加明显。所以，我们认为在此情境下，碳排放的趋势会比它的新政策更低。

　　杨雷：IEA与中国的合作不断加深

　　首先，《世界能源展望》提供了丰富的信息，它对供需变化进行了数据分析，从业界来说，这对投资确定性会有很大的指导，对于政府的政策制定也是有非常好的帮助。我可以举一个例子，在去年的时候，能源局和IEA进行合作做了天然气价格政策专门的研究，今年我们做了天然气价格调整，如果这个报告你们看一下就会看到我们实施的政策和进行的研究有非常多的吻合之处。

　　再一个是对产业的指导。2008年的时候我们和IEA每年开一次能源分析会，2009年，IEA跟我们说能源天然气的供需在发生变化，天然气的供应可能会在未来两三年产生超过需求的态势。根据这样一些分析，当然也不全是IEA的数据，直接导致了我们与卡塔尔进口LNG谈判的中止，因为LNG太贵了。后来我们测算，这为中国在整个合同期内节省了数十亿美元的购买费用。所以，信息是有价值的，这一点我们无比确切地可以肯定。同IEA的交易中我们收获很大。

　　我们也注意到大家对页岩气的态度。由于美国得益于页岩气增加，它在能源强度比较大的产业方面有了更大的竞争力，其中就对欧洲和日本的产业竞争有影响。我注意到一些欧洲的能源部长对页岩气很有微辞，因为他们很重视环保的问题，其实我觉得背后还有一层意思，他们觉得页岩气对他们造成了挑战。

　　而从页岩气产业本身来说，中国和美国都非常积极地发展页岩气，我们刚刚出台了页岩气的产业政策，要进一步来推动它，但是我们肯定要注意到它可能出现负面的影响。我们觉得对于新事物如果以一种抵抗的心态，可能会错失更多的机遇。所以，这一点上我们也跟美国有很多的合作，还要大力推动页岩气的发展。

　　另外大家关心的就是天然气价格不平衡的问题。中国的LNG进口价格是美国的四倍，这听起来有点儿不可思议，但是这个有历史的原因，也确实有基础设施不足的问题，没有那么多灵活的接收和运输的设施，这种鸿沟一下子难以消除。但是我们觉得这种信息的交流和分享有助于不断地行动起来。要不然的话大家总是在观望，这样的话很多问题解决不了。

　　最后，我觉得IEA是一个非常与时俱进的组织。1974年成立的时候，IEA的成员国消费了全球80%的能源，但到现在IEA的成员国达到29个，消费了大概只有40%的全球能源。实际上IEA没有因为它消费市场份额的下降而声音减弱，反而团结了更多的包括中国这样的国家，IEA多次跟我们热情合作，主动和我们建立各种联系，包括现在达成的各种共识，还有下一步更密切的合作，我对此的印象是非常深刻的。在能源日益全球化的格局下，任何一个国家不可能独善其身，就像我们跟俄罗斯谈天然气采购合同的时候，美国的页岩气一定发挥着影响。所以，我觉得必须加强这种合作和交流。刚才说的，及时简单的信息交流就能创造生产力，更何况我们能更深入地合作，能够形成共识，能够协调行动，那就是更高的合作。

　　曾兴球：IEA自身在改变转型之中

　　IEA最近给我一个突出的感觉，那就是IEA在变身转型，从一个代表消费国的角度，转变成现在能够站在供应国、资源国的角度做很多的研究。这是世界能源研究的一个趋势，IEA不仅是用翔实的数据来说明世界能源结构的走向，也反映了世界能源市场研究的思维方法和理念上的一些变化，从整体上来考虑世界能源市场的变化，消费国和资源国如何互动，供应和需求是一个什么关系，这是IEA的一个很大进步。

　　另一个感觉是，在中国的问题上，为什么IEA的判断与我们之间略有差距？这说明对中国的情况还需要进一步深入的研究，对中国的国情、对中国改革开放的前景，需要进一步研究。中国的能源消费结构一定是要调整的，中国的能源市场一定是要深化改革的。在这种情况之下，中国的能源市场将会怎么发展，确实是需要有深度的研究。

　　怎么改变这个问题有两点，第一点研究国际能源市场的时候，无论如何要去政治化，只有在去政治化的前提下研究市场的变化，才能看到一个真实的市场。我举一个例子，大家认为西亚的动荡对国际市场的影响非常大。事实上这是有影响的，但是这个影响我觉得是逐渐在变化。埃及现在肯定是动荡的，但是埃及的油气开发，我感觉到并没有受太大的影响，我们在伊拉克做了很长时间，有些困难，但是也并不是不可消除的。问题是怎么合作，合作才可以推动地区经济发展，对所在国的经济发展有好处，即使在政治上出现一些问题或者一些障碍，但是总体来讲，只要有共同合作的愿望，这个问题就能够解决。

　　第二，关于非常规油气的问题，中国现在肯定是以煤为主，短时期内这个情况无法改变，但是中国致力于生态平衡，致力于节能减排，想了很多办法，其中一个很重要的做法就是发展天然气，发展非常规气。我从地质的角度讲，中国常规气还有很大潜力，但最主要是依靠非常规气，目前我们自己生产的天然气已经有相当一部分是非常规气。其实我们对页岩气并不陌生，我们从上世纪60年代起就已经接触到页岩气，只不过是技术的原因，没有办法形成规模开发。美国页岩气开发成功，给我们一个很大的启示。所以，近三五年来中国页岩气开发形成了一个热潮，这是个好事情，但是页岩气究竟下一步该怎么做，我们觉得中国的页岩气开发是很有前景的。所以，我们也希望和页岩气开发比较有经验的美国能够在技术上进行交流，加强合作。IEA在这方面我觉得是能够有所作为的。所以，我们也希望中国跟IEA加强合作，通过和IEA的合作，推动国际合作，使得我们在国际能源治理方面能够出现一个新的局面。

　　许永发：

　　合作解决亚洲天然气溢价

　　天然气是现在亚洲能源市场的热点。近十年，以中国、日本、韩国消费量较高，亚洲天然气的消费量年均增速超过9%，高于全球2.8%的平均增速。从消费量来讲，亚洲的天然气消费量在2012年占到全球消费总量的18.8%。亚洲2012年LNG的贸易量占到全球贸易总量的69%。亚洲天然气市场在全球市场中占的比重很大，而且占比是不断提高的。

　　正是这样一种占比和地位也对亚洲天然气发展提出了越来越多的挑战。亚洲的资源禀赋众所周知，比不上中东，比不上北美。这样带来一个问题，面对巨大的需求这是挑战，供应怎么办？这又是挑战。而且亚洲LNG溢价的现象非常突出，现在美国LNG的价格只有2.6美元/百万英热单位，这是一个很低的价格，2012年，以日本进口LNG价格为参考的平均数，价格是超过16美元/百万英热单位。亚洲LNG市场和世界其他市场比较价差是非常大的。

　　现在亚洲作为拉动全球能源市场可持续发展的引擎，面对这样那样的一些矛盾和问题怎么办？应该说现在招数不是很多，各国的看法也不尽相同。有什么办法能使亚洲这种高昂的溢价降下来一点？当然，这要靠市场供需来决定的。但我也觉得，发达的国家，包括一些主要的资源供应国，应该对亚洲化解溢价做出一点贡献。亚洲天然气进口国，包括中国、日本、韩国，甚至包括在新兴的蒙古这样的一些国家，他们应该千方百计地来想办法怎么能够在引进资源当中控制价格。刚才杨雷先生讲到这样一个例子，我觉得这种例子应该说是有意义的。经济全球化这种趋势很强，区域间的一体化、全球的一体化大家都是讲这种理念。除了亚洲各国，其他的供应方是不是也给亚洲人一点帮助和支持，能使这种高的溢价降下来一点。从这个意义上来讲，我也希望IEA能够在这些方面发挥作用和威望，推动这样一件事情。