我国发电行业连续三年盈利，目前正处于2002年电改以来形势“最好时期”，发电企业综合实力普遍增强。发电行业要实现新突破、新超越，仍然面临一些“旧疾新伤”。

一、用电需求快速回落，发电量竞争空前激烈

由于经济稳中趋缓、冶金等四大重点用电行业与东中部地区用电增速明显回落，以及气温偏低、上年基数较高等因素影响，今年实际用电增长将不到4%。电力产能过剩，发电量的减少和营业收入的下降，也意味着发电行业市场竞争加剧，经营环境的严峻。这种现象很可能成为新常态。

二、火电环保政策日趋严苛，环保改造投入大幅增加

国家对火电等发电行业实行了史上最严厉的环保政策，将其纳入重点控制产业。目前火电利润基本依赖低廉的煤价，而煤价随着政府保护措施的加大，明后年“触底反弹”也有一定的概率。今后，环保政策的严苛与环保电价的提高是否匹配，能否用市场的、经济的办法解决环保问题，提高火电企业环保改造的积极性，还有待进一步观察。

三、非电产业盈亏分化，煤炭、煤化工、铝业等板块出现亏损

随着煤炭产业“黄金十年”的终结，铝业市场的急剧变化，再加进入煤炭、煤化工、铝业、多晶硅等领域大多代价高，专业人才短缺，板块协同难，近年来非电产业开始盈亏分化。今年各发电集团开始收缩发展战线，加大处置不良资产力度。继续“转方式、调结构”，确定发电行业战略新兴产业 ，面临很大挑战。

四、高企的负债率，巨额的财务费用，严重制约融资能力和盈利水平

预计2014年五大电力集团资产负债率可下降到83%左右，财务费用近2000亿元，相当于同期利润总额的2倍。目前火电板块仍有近30%的亏损面，一些老小火电企业还有历史欠账没有消化完。财务过度“杠杆化”，盈利周期不长，客观上制约了发电行业融资能力，影响转型发展的资金供应。

五、电力体制改革和市场化改革任重而道远

电力行业除发电行业已基本进入市场竞争外，输、配、售三个环节仍融合在一起，总体上市场化程度低，垄断特征明显，价格体系不完善，非公经济地位低，政府干预力度大。

面对发电行业的“旧疾新伤”以及未来的新形势、新挑战，如何打造以洁净高效，绿色低碳及可持续发展能力强为特征的发电行业“升级版”成为电力行业面临的重大课题。